为了城乡更安定群众更愉逸

——写在天下扫黑除恶专项斗争收官之际

《人民日报》（ 2021年01月09日第 01 版）

　　2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，在天下开展扫黑除恶专项斗争。这是以习近平同志为焦点的党中央作出的重大决议，事关社会阵势稳固和国家长治久安，事关人心向背和下层政权牢靠，事关举行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。

　　3年来，在党中央的顽强向导下，扫黑除恶专项斗争将攻击黑恶势力犯法和反糜烂、下层“拍蝇”相团结，将扫黑除恶和增强下层组织建设相团结，既有力攻击威慑黑恶势力犯法，形成压倒性态势，又有用根除黑恶势力滋生土壤，形生长效机制，其推进力度之大、触及链条之深、涉及规模之广亘古未有，人民群众获得感、幸福感和清静感显著提升。

　　为了人民、依赖人民

　　以人民群众获得感为标尺，打一场扫黑除恶的人民战争

　　2019年6月，内蒙古呼和浩特市东瓦窑村，得知“村霸”刘素琴一伙落网，村民们奔波相告、拍手称快。

　　1998年以来，刘素琴在村里大规模违法征地，并加入村整体谋划的农贸市场扩建，使用家族势力，放纵侵吞、攻克整体资产，干预村两委换届选举。多年来东瓦窑村村民维权之路收效甚微，东瓦窑村村委会通过三级法院讯断、裁定主张的正当权益4亿多元甚至一直未执行到位。

　　2019年6月1日，中央扫黑除恶第15督导组进驻内蒙古。督导组在呼和浩特下沉督导时代，收到了大宗关于刘素琴涉嫌为非作恶的线索，通详尽致视察走访，摸清了其基本犯法事实。中央督导组迅速研究并推动呼和浩特市有关部分对刘素琴立案侦查。

　　黑恶势力一直是人民群众深恶痛绝的毒瘤。一直以来，在相关部分的攻击整治之下，黑恶势力获得有用阻止，但仍大宗保存。与此同时，随着攻击力度加大，黑恶势力运动逐渐趋于隐藏，其组织形态、攫取利益的方法也在爆发改变。

　　2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，将已经开展了10多年的“打黑除恶”，酿成了“扫黑除恶”专项斗争。“由‘打’到‘扫’一字之变，体现扫黑除恶的广度、深度、力度空前，彰显党中央开展专项斗争的刻意坚如磐石，一直知足人民群众对优美生涯的需要。”华东政法大学刑事司法学院副院长虞浔说，扫黑除恶不但包管国家长治久安、进一步牢靠党的执政基础，也是确保人民安身立命、维护社会安定有序的民心工程。

　　人民群众获得感、幸福感和清静感，既是开展扫黑除恶专项斗争的标尺，也是对专项斗争效果的最好注解。

　　诓骗、诓骗、吓唬事主，聚众斗殴……2018年12月20日，重庆市巴南区人民法院果真宣判一起黑社会性子组织案，对黑社会性子组织向导者邓强判处有期徒刑25年。“这样的犯法组织，早一天被惩办，就少一些车主受害。”庭审当天，一对60多岁的老匹俦从四川赶来旁听庭审，他们的儿子就曾落入邓强组织的“套路收车”陷阱。

　　扫黑除恶专项斗争，顺应民心所盼，维护平安祥和，捍卫公正正义。专项斗争始终将人民群众反应最强烈、最深恶痛绝的黑恶势力作为攻击重点。随着杭州滨江虞关荣案、河南漯河李耀勇案、山西柳林陈鸿志案等一系列重大涉黑涉恶案件的破获，一大批黑恶势力成了“囚徒”，一大批流氓恶霸获得依法重办。

　　扫黑除恶，为了群众，依赖群众。只要发动起群众的实力，黑恶势力就无处遁形。宽大人民群众的普遍深入加入，是打赢扫黑除恶专项斗争这场人民战争的实力源泉。

　　专项斗争伊始，天下扫黑办即发出鞭策黑恶势力及其“�；ど　蓖栋缸允椎耐ǜ�，流通群众举报渠道，推动各地建设举报奖励机制，累计发放举报奖金近1.07亿元，群众起劲性被充分调动起来。阻止2020年10月尾，天下扫黑办12337举报平台共受理群众举报线索34.14万条，起源筛查具有涉黑涉恶特征并下发核查线索3.89万条，核实涉黑涉恶线索1124条。

　　为推动扫黑除恶进一步走向深入，让人民群众感受到专项斗争带来的更大效果，中央先后组织三轮扫黑除恶督导，对31个�。ㄇ⑹校┖托陆ㄉ璞攀迪秩�，通过直接面向群众受理案件线索、举报投诉等，推动被督导地方认真整改、逐一销账，将督导效果转化为专项斗争实效。中央督导竣事后，无邪式、点穴式特派督导一连“精准发力”，通过一直传导压力，坚持扫黑除恶专项斗争的凌厉攻势。

　　法治昭彰、不枉不纵

　　始终坚持高压严打、依法重办，确保专项斗争在法治轨道上运行

　　2018年8月15日，广州市中级人民法院的庭审现场，国徽高悬、气氛庄重。一份长达167页的二审讯断书，以铁一样平常的事实和证据，对“村霸”刘永添及其团伙举行依法宣判。54名被告人和74名辩护状师，人数刷新了广州市两级法院审理的“涉黑”案件纪录。

　　认真治理此案的公诉人说：“我们严酷凭证执法划定，在查清每一个违法犯法事实的基础上，对每一名涉案职员的行为、职位、作用综合全案举行评判。”

　　该案一审、二审历程中，有22名被告人及其辩护人多次提出扫除不法证据的申请。对此，法庭多次召开庭前聚会举行充分审查。侦查机关、审查机关先后增补质料40余份，对案件证据的效力实时举行认定。本案从受理、审讯到宣判，法院都严酷凭证执法划定的程序举行，对被告人所享有的诉讼权力依法予以包管。

　　法治昭彰，不枉不纵。刘永添案的审理，是扫黑除恶专项斗争始终坚持严酷依法办案的生动缩影——坚持以审讯为中心，贯彻落实宽严相济刑事政策，既不“拔高”也不“降格”，真正做到依法依规、宽严有据、罚当其罪，把每一起案件都办成经得起历史和人民磨练的铁案。

　　专项斗争开展以来，“两高两部”专门出台治理恶势力犯法、套路贷、软暴力、涉黑涉恶工业处置惩罚等多个意见，为重办黑恶势力犯法提供了越创造确、详细的执法政策指引。各地各部分通过制订出台相关司法诠释、个案督办、下发指导性案例、编印执法办案指导手册等多种方法，提高干警掌握执法政策界线、依法办案能力和水平，把好案件事实关、证据关、程序关和执法适用关，确保专项斗争始终在法治轨道上前行。

　　被告人杜少平犯居心杀人等罪，数罪并罚，决议执行死刑，剥夺政治权力终身；被告人罗光忠犯居心杀人罪，判正法刑，脱期二年执行，剥夺政治权力终身……2020年1月6日，湖南省高级人民法院对湖南新晃“操场埋尸案”二审宣判。

　　庄重的法槌落下，公正正义得以昭彰。

　　湖南新晃“操场埋尸案”引发社会普遍关注，天下扫黑办对此案挂牌督办。2019年11月26日，“操场埋尸案”案情宣布，被“深埋”16年的罪行被彻底揭开�；票傻�19名公职职员划分受到开除党籍、开除公职等党纪政务处分。12月30日，湖南靖州苗族侗族自治县人民法院一审对其中10名公职职员判处7年至15年不等的有期徒刑。

　　云南孙小果案、青海“日月山埋尸案”、海南昌江黄鸿发财族涉黑案……专项斗争开展3年来，一系列人民群众反应强烈的案件得以查深查实，彰显了办案机关对难啃之案、蛰伏之徒绝不迁就、一查究竟的坚决态度。岂论时间跨度多长、岂论案情有多重大、岂论背后“�；ど　辈慵队卸喔摺ⅰ肮叵低庇卸圜缂�，都要让罪行获得依法重办——这既是人民群众对公正正义的殷切期盼，也是荡涤黑恶除恶务尽的铮铮誓言。

　　一组数据注解着专项斗争始终坚持高压严打、依法重办所取得的效果：阻止2020年8月尾，天下累计打掉涉黑组织3347个、涉恶犯法集团10564个，打掉的涉黑组织数目相当于专项斗争开展以前10年的总和，专项斗争5824名目的逃犯到案5512人，到案率达94.6%。

　　打建并举、综合治理

　　坚持“打伞破网”、行业领域整治和下层组织建设统筹推进

　　“历来没见过一个案子牵涉7名厅级干部和38名处级干部，共93名公职职员涉黑涉恶糜烂和充当‘�；ど　�。”回忆起治理的“小四毛”一案，山西省纪委监委第二审查视察室事情职员赵娟至今影象犹新。

　　“小四毛”，本名任爱军。曾前后两次入狱，7次违规减刑，在牢狱里住单间、设小灶、有冰箱、有电脑，像住宾馆。一个劣迹斑斑的黑恶势力头目，怎样能实现多次减刑，甚至从无期徒刑变为减刑释放？是谁在充当“小四毛”的“�；ど　�？

　　经查明，时任山西省牢狱治理局党委书记、局长王伟，时任山西临汾中级人民法院院长关中翔等人，通过弄虚作假给予任爱军奖励积分和伪造相关减刑证实质料等方法，同时本应起到审讯监视作用的一些法官、审查官也违法滥权、枉法裁定，最终让“小四毛”逍遥法外。在查实违规减刑之后，山西省高院依法作废“小四毛”7次违规违法减刑，恢复执行无期徒刑，并对12名违纪违法情节特殊严重涉嫌犯法的职员移送审查机关审查起诉，其他涉案职员被依纪依法严肃处置惩罚。

　　“一些黑恶势力之以是恒久未受到有用攻击，与‘�；ど　汀叵低暮腔び凶偶蠊叵�。怎样有用地‘打伞破网’，是决议扫黑除恶专项斗争效果的要害性因素。”天下扫黑办相关认真人体现，在扫黑除恶专项斗争中周全开展“一案三查”，既核办黑恶势力犯法，又追查黑恶势力背后的“关系网”“�；ど　�，倒查党委政府主体责任和有关部分羁系责任，成为有用“打伞破网”的要害制度性安排。

　　中央和地方各级纪委监委与政法机关建设情形转达、双向移送反响机制；中央纪委制订在扫黑除恶专项斗争中强化监视执纪问责的意见，把专项斗争纳入巡视巡察事情的重点内容；各地建设专门治理“�；ど　卑讣煊�。推广“一案三查”、向导联点包案等制度，增强执纪问责，推动压实地方党委深挖彻查“�；ど　敝魈逶鹑温涫�。各级政法机关坚持刀刃向内，协同纪检监察机关周全查处执法司法领域“�；ど　蔽侍�。

　　“不谋全局者，缺乏谋一域。”在清华大学法学院教授黎宏看来，为期3年的扫黑除恶专项斗争，绝不但限于对黑恶势力违法犯法的攻击惩办，而是一个打建并举、综合治理，将涉黑涉恶糜烂、行业领域整治和下层组织建设统筹推进的系统工程。

　　现在，专项斗争已成为周全从严治党向下层延伸的主要战场。阻止2020年10月尾，天下共立案查处涉黑涉恶糜烂及“�；ど　卑讣�76627起，处置惩罚90171人，其中厅级干部315人、处级干部4913人。

　　增强下层组织建设，是根除黑恶势力滋生土壤的治本之策、要害之举。为期3年的专项斗争中，各地一直增强下层组织建设、完善下层社会治理系统，各地各有关部分坚持边打边治边建，根除黑恶势力滋生土壤，通过一直健全自治、法治、德治相团结的墟落治理系统，提升对涉黑涉恶问题的“免疫力”。

　　阻止2020年10月尾，天下共排查出101621个软弱涣散村（社区）党组织，已整理转化92896个，占91%，其中涉黑涉恶村（社区）5579个，已整理转化5424个，占97%。扫除“村霸”后空缺的村干部，已补配3369人，占90%，其中空缺的1294个村（社区）党组织书记，已补配1165人，选优配强了一批农村下层干部，农村下层组织显着优化。

　　重点行业领域整治，是扫黑除恶的主要战场。专项斗争开展以来，各地各部分对社会治安、墟落治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、信息网络、文化旅游、教育卫生十大行业领域安排开展专项整治。通过深入梳理专项斗争中袒露出来的普遍性、深条理问题，从执法、政策、制度等层面研究解决步伐，形成源头治理、系统治理的长效机制。阻止2020年12月，天下纪检监察机关和政法机关发出监察建议书、司法建议书、审查建议书、公安提醒函共8.6万余份，整改完成率近90%，扫黑除恶专项斗争效果一直转化为行业领域治理新动能。

　　固本之举、浚流之措

　　推动扫黑除恶常态化，让城乡更安定、群众更愉逸

　　依法打掉一批作恶多年的黑恶犯法团伙，侦办一批沉积多年的黑恶犯法案件，查处一批涉黑涉恶糜烂分子和“�；ど　�，破解一大批社会治理难题……实践充分证实，以习近平同志为焦点的党中央作出开展为期3年扫黑除恶专项斗争的重大决议，是一场赢得党心民心之战。社会各界普遍以为，专项斗争是党的十九大以来最得人心的大事之一。

　　“雄关漫道真如铁，现在迈步重新越。”为期3年的扫黑除恶专项斗争，既是“国家行动”，也是“民心工程”，取得了黑恶势力受到极重攻击、涉黑涉恶糜烂和“�；ど　敝苋桶臁⒄紊蜕缁嵘恢庇呕纫幌盗邢灾焦�，也为扫黑除恶常态化积累了许多值得坚持和发挥的名贵履历。

　　——始终坚持党的向导，就有了主心骨、定盘星。正是得益于党中央的高位推动、系统谋划、顽强向导，确保了专项斗争始终沿着准确偏向一直推进，实现了党心民心高度凝聚，各地各部分齐抓共管，社会实力起劲加入，人民群众深度发动，让扫黑除恶这场人民战争有了最顽强的包管、筑牢最坚实的基本。

　　——始终坚持以人民为中心，为了人民、依赖人民，就能无往而不堪。人心是最大的政治。扫黑除恶扫除了黑恶势力，净化了政治生态，赢得了党心民心，夯实的是执政基本。专项斗争攻击矛头始终瞄准人民群众深恶痛绝的种种黑恶势力，做到老黎民怨恨什么、厌恶什么，就攻击什么、根除什么。正是宽大人民群众的踊跃支持和加入，凝聚起专项斗争的磅礴实力，汇聚成人民战争的汪洋大海。

　　——始终坚持在法治轨道上运行，才华彰显法治权威，推动扫黑除罪行稳致远。现在，反有组织犯法法草案已于2020年12月提请天下人大常委会审议，将从攻击、预防、包管等各方面，进一步明确事情行动、压实部分责任，为常态化下扫黑除恶更规范化、专业化、精准化提供顽强法治包管。

　　——始终坚持打建并举、源头治理，才华避免黑恶势力死灰复燃，将扫黑除恶效果转化为社会治理效能。各地各部分既严打黑恶势力违法犯法，又坚持“打财断血”，彻底摧毁黑恶势力“卷土重来”的经济基础。坚持把源头治理作为治本之策，一直深化重点行业领域治理，梳理专项斗争中袒露出来的普遍性、深条理的社会问题，从执法、政策、制度等方面研究解决要领，实现源头治理、标本兼治的长治长效机制，提升社会治理效能。

　　“求木之尊长，必固其基础；欲流之远者，必浚其泉源。”扫黑除恶，正是固本之举、浚流之措，事关国家长治久安和社会稳固，事关人心向背和下层政权牢靠。上下同欲者胜，志同道合者赢。在以习近平同志为焦点的党中央的顽强向导下，在天下人民的勠力同心下，扫黑除恶必将扫出一片朗朗乾坤。