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关于《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度
推进国家治理系统和治理能力现代化若干重大问题的决议》的说明
习近平
《人民日报》（ 2019年11月06日 04 版）
受中央政治局委托，我就《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化若干重大问题的决议》起草情形向全会作说明。
一、决议稿起草配景和思量
我们刚刚庆祝了中华人民共和国建设70周年。新中国70年取得的历史性成绩充分证实，中国特色社会主义制度是今世中国生长前进的基础包管。从党和国家事业生长的全局和久远出发，中央政治局决议这次中央全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化问题，主要有以下几方面思量。
第一，这是实现“两个一百年”斗争目的的重大使命。建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大再起，是我们党孜孜以求的雄伟目的。自建设以来，我们党就团结向导人民为此举行了不懈斗争。随着刷新开流放步深化，我们党对制度建设的熟悉越来越深入。1980年，邓小平同志在总结“文化大革命”的教训时就指出：“向导制度、组织制度问题更带有根天性、全局性、稳固性和恒久性。”“制度好可以使坏人无法恣意横行，制度欠好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向背面。”1992年，邓小平同志在南方谈话中说：“生怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套越发成熟、越发定型的制度。”党的十四大提出：“在九十年月，我们要起源建设起新的经济体制，实现抵达小康水平的第二步生长目的。再经由二十年的起劲，到建党一百周年的时间，我们将在各方面形成一整套越发成熟越发定型的制度。”党的十五大、十六大、十七大都对制度建设提出明确要求。
党的十八大以来，我们党把制度建设摆到越发突出的位置，强调“周全建成小康社会，必需以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化主要领域刷新，坚决破除一切故障科学生长的头脑看法和体制机制误差，构建系统完整、科学规范、运行有用的制度系统，使各方面制度越发成熟越发定型”。党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理系统和治理能力现代化”这个重大命题，并把“完善和生长中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化”确定为周全深化刷新的总目的。党的十八届五中全会进一步强调，“十三五”时期要实现“各方面制度越发成熟越发定型，国家治理系统和治理能力现代化取得重大希望，各领域基础性制度系统基本形成”。
党的十九着述出到本世纪中叶把我国建成兴旺民主文明协调漂亮的社会主义现代化强国的战略安排，其中制度建设和治理能力建设的目的是：到2035年，“各方面制度越发完善，国家治理系统和治理能力现代化基本实现”；到本世纪中叶，“实现国家治理系统和治理能力现代化”。党的十九届二中、三中全会划分就修改宪法和深化党和国家机构刷新作出安排，在制度建设和治理能力建设上迈出了新的重大程序。党的十九届三中全会指出：“我们党要更好向导人民举行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必需加速推进国家治理系统和治理能力现代化，起劲形成越发成熟越发定型的中国特色社会主义制度。这是摆在我们党眼前的一项重大使命。”现在，我们党有须要对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化举行系统总结，提出与时俱进完善和生长的前进偏向和事情要求。
第二，这是把新时代刷新开放推向前进的基础要求。在刷新开放40多年历程中，党的十一届三中全会是划时代的，开启了刷新开放和社会主义现代化建设历史新时期；党的十八届三中全会也是划时代的，开启了周全深化刷新、系统整体设计推进刷新的新时代，开创了我国刷新开放的新时势。党的十八届三中全会推出336项重大刷新行动。经由5年多的起劲，主要领域和要害环节刷新效果显著，主要领域基础性制度系统基本形成，为推进国家治理系统和治理能力现代化打下了坚实基础。同时，也要看到，这些刷新行动有的尚未完成，有的甚至需要相当长的时间去落实，我们已经啃下了不少硬骨头但尚有许多硬骨头要啃，我们攻克了不少难关但尚有许多灾关要攻克，我们决不可停下脚步，决不可有松口吻、歇歇脚的想法。我在庆祝刷新开放40周年大会上强调，要“坚持偏向稳固、蹊径不偏、力度不减，推动新时代刷新开放走得更稳、走得更远”。这就要求从周全建设社会主义现代化国家的战略需要出发，对周全深化刷新事情进一步作出安排。
相比已往，新时代刷新开放具有许多新的内在和特点，其中很主要的一点就是制度建设分量更重，刷新更多面临的是深条理体制机制问题，对刷新顶层设计的要求更高，对刷新的系统性、整体性、协同性要求更强，响应地建章立制、构建系统的使命更重。新时代谋划周全深化刷新，必需以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化为主轴，深刻掌握我国生长要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到越发突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制刷新，推动各方面制度越发成熟越发定型，推进国家治理系统和治理能力现代化。
第三，这是应对危害挑战、赢得自动的有力包管。昔人讲，“天下之势不盛则衰，天下之治不进则退”。当今天下正履历百年未有之大变局，国际形势重大多变，刷新生长稳固、内政外交国防、治党治国治军各方面使命之沉重亘古未有，我们面临的危害挑战之严肃亘古未有。这些危害挑战，有的来自海内，有的来自国际，有的来自经济社会领域，有的来自自然界。我们要打赢提防化解重大危害攻坚战，必需坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化，运用制度威力应对危害挑战的攻击。
基于上述思量，今年2月28日、3月29日，中央政治局常委会、中央政治局先后召开聚会，决议党的十九届四中全会专题研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化问题，并决议建设文件起草组，在中央政治局常委会向导下举行文件起草事情。
二、起草历程
今年4月3日，文件起草组召开第一次全体聚会，文件起草事情正式启动。4月7日，党中央发出通知，就全聚会题征求各地区各部分意见和建议。各方面共反响意见109份，各人就坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的重大成绩和历史履历、必需坚持的重大原则和基础制度、基本制度、主要制度以及面临的主要问题和重大使命、需要接纳的主要行动等提出了不少有价值的意见和建议。
各方面以为，在庆祝中华人民共和国建设70周年之际，党的十九届四中全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化问题并作出决议，体现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史继续，对决胜周全建成小康社会、周全建设社会主义现代化国家，对牢靠党的执政职位、确保党和国家长治久安，具有重大而深远的意义。
文件起草组建设6个多月来，认真研读相关主要文献，系统总结我国革命、建设、刷新历程中的制度演变、制度立异，特殊是深入总结党的十八大以来党中央向导全党天下人民坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理系统和治理能力现代化取得的重大理论效果、实践效果、制度效果，整理消化各方面反响的意见和建议，开展专题研究，重复讨论修改决议稿。
凭证中央政治局聚会决议，9月初，决议征求意见稿下发党内一定规模征求意见，包括征求部分党内老同志意见。各方面认真组织学习讨论，各地区各部分共反响意见118份。9月25日，我主持召开党外人士座谈会，扑面听取了各民主党派中央、天下工商联认真人和无党派人士意见，与会同志提交了10份讲话质料。
文件起草组对收到的所有意见和建议举行了认真整理。经汇总，各方面共提出修改意见1948条，扣除重复意见后为1755条，其中原则性意见380条，详细修改意见1375条。
从征求意见反响情形看，各方面临决议稿给予充分一定。各人一致以为，决议稿准确掌握我国国家制度和国家治理系统的演进偏向和纪律，突出坚持和完善党的向导制度，捉住了国家治理的要害和基础；突出守正立异、开拓进取，彰显了中国特色社会主义制度自信；突出系统集成、协同高效，体现了强烈的问题导向和鲜明的实践特色。决议稿回覆了“坚持和牢靠什么、完善和生长什么”这个重大政治问题，既剖析了必需牢牢坚持的重大制度和原则，又安排了推进制度建设的重大使命和行动，坚持基础制度、基本制度、主要制度相衔接，统筹顶层设计和分层对接，统筹制度刷新和制度运行，体现了总结历史和面向未来的统一、坚持定力和刷新立异的统一、问题导向和目的导向的统一，必将对推动各方面制度越发成熟越发定型、把我国制度优势更好转化为国家治理效能爆发重大而深远的影响。
在征求意见历程中，各方面提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面。一是建议在归纳综合出的我国国家制度和国家治理系统的显著优势中，增写周全深化刷新、周全依法治国的内容。二是建议对完善科技制度加以突出强调，以充分验展科技立异引领作用。三是建议越发重视包管粮食清静、墟落振兴、农业农村优先生长等主要制度安排。四是建议越发重视运用人工智能、互联网、大数据等现代信息手艺手段提升治理能力和治理现代化水平。五是建议围绕坚持党管干部原则，就完善干部治理制度、激励干部继续作为和狠抓落实、作育干部斗争精神和斗争本事提出要求。六是建议增强我国国家制度和国家治理系统的理论研究和宣布道育。七是建议把贯彻落实这次全会精神同推动党的十八大以来党中央安排的各项刷新使命细密团结起来，形成一体推动、一体落实的整体安排和事情机制。
党中央责成文件起草组认真研究和吸纳各方面意见和建议。文件起草组逐条剖析各方面所提意见和建议，力争做到能吸收的只管吸收。经重复研究推敲，对决议稿作出增写、改写、文字精简283处，笼罩各方面意见和建议436条。
决议稿起草时代，中央政治局常委会召开3次聚会，中央政治局召开2次聚会举行审议，形成了提交这次全会审议的决议稿。
三、决议稿的基本框架
决议稿总体思量是，紧扣“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化”这个主题，从党的十九大确立的战略目的和重大使命出发，着眼于坚持和牢靠中国特色社会主义制度、确保党恒久执政和国家长治久安，着眼于完善和生长中国特色社会主义制度、周全建设社会主义现代化国家，着眼于充分验展中国特色社会主义制度优越性、推进国家治理系统和治理能力现代化，周全总结党向导人民在我国国家制度建设和国家治理方面取得的成绩、积累的履历、形成的原则，重点叙述坚持和完善支持中国特色社会主义制度的基础制度、基本制度、主要制度，安排需要深化的重概略制机制刷新、需要推进的重点事情使命。
决议稿由15部分组成，分为三大板块。第一板块为第一部分，是总论，主要叙述中国特色社会主义制度和国家治理系统生长的历史性成绩、显著优势，提出新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的重大意义和总体要求。第二板块为分论，聚焦坚持和完善支持中国特色社会主义制度的基础制度、基本制度、主要制度，安排了13个部分，明确了各项制度必需坚持和牢靠的基础点、完善和生长的偏向，并作出事情安排。第三板块为第十五部分和竣事语，主要就增强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化的向导提出要求。
希望同志们深刻体会党中央精神，牢牢围绕“坚持和牢靠什么、完善和生长什么”举行讨论，提出建设性的修改意见和建议，配合把这次全会开好。
�。ㄐ禄绫本�11月5日电）
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